Стандартизация. Вопрос № 10.

Сколько стоит разработка национального стандарта?

Ответ на вопрос о стоимости разработки национального стандарта Российской Федерации подводит к следующим вопросам, касающимся финансовой стороны взаимоотношений с ФОИВ, заказывающими разработку стандартов или компенсирующими разработчикам часть их затрат и часть затрат их подрядчиков.

Как уже отмечалось в ответах на другие вопросы, все ФОИВ, Госкорпорация «Росатом» и иные государственные корпорации получили полномочия по финансированию разработки национальных стандартов в рамках своих государственных программ. Вопрос стоимостной оценки какого-либо объекта предполагает наличие его однозначного описания, изложение необходимых характеристик, а также четкое понимание состава работ, в результате проведения которых создается искомый объект, и их участников. Для таких целей ч. 5 ст. 2 Закона о стандартизации содержит следующее определение национального стандарта — документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в ТК или ПТК, утвержден ФОИВ в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также общие для него правила и принципы.

В соответствии с приведенным определением национальный стандарт разрабатывается участником или участниками работ по стандартизации, в частности юридическими лицами, в том числе без указания, за чей счет производится финансирование затрат на разработку.

Статья 35 Закона о стандартизации прямо указывает, что затраты на разработку могут финансироваться как за счет бюджетных ассигнований, так и за счет средств разработчика.

Если стоимость разработки национального стандарта или группы национальных стандартов рассчитывает ФОИВ, то, скорее всего, будут применены методы определения начальной максимальной цены контракта, согласно которым используются данные о стоимости разработки национальных стандартов по ранее выполненным аналогичным контрактам или договорам.

В качестве базы данных для поиска аналогичных контрактов или договоров на разработку национальных стандартов можно пользоваться официальным сайтом единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Проведенные ранее расчеты начальной максимальной цены контракта на разработку национальных стандартов в рамках программы национальной стандартизации на 2016 г. показывали стоимость разработки по заказу Росстандарта в пределах 800 тыс. рублей на два года. При этом в различных контрактах других ведомств стоимость разработки одного национального стандарта могла находиться в пределах 2 млн рублей.

Следует отметить, что законодательство о контрактной системе Российской Федерации позволяет обосновать начальную максимальную цену контракта в весьма широком диапазоне путем добавления в контракт научно-исследовательской компоненты, разработки программы внедрения национального стандарта или работ по анализу практики применения национального стандарта (последнее чаще всего используется для предварительных национальных стандартов). Примеры выполненных контрактов за последние три года можно найти на сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru. Кроме того, участники работ по стандартизации могут проводить оценку стоимости в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Росстандартом.

Необходимо учитывать имеющиеся ограничения в применении методических рекомендаций Росстандарта. Так, новые методические рекомендации были утверждены в 2018 г., но они не учитывают в полной мере порядок разработки национального стандарта, утвержденный ст. 24 Закона о стандартизации.

В новом порядке вместо понятий «разработка первой редакции», «разработка окончательной редакции», «подготовка к утверждению национального стандарта» введены понятия «проект национального стандарта», «доработанный проект национального стандарта», «мотивированное ходатайство технического комитета об утверждении проекта национального стандарта в качестве национального стандарта». В то же время применяемая при разработке документов НСС федеральная государственная информационная система «Береста» исключает необходимость подготовки проектов национальных стандартов к утверждению (до 01.07.2016 под этим понималось формирование дела стандарта).

Федеральная государственная информационная система Росстандарта обеспечивает формирование дела в автоматическом режиме, гарантируя идентичность цифровой копии утвержденного Росстандартом национального стандарта и бумажной копии документа с отметками штампов о прохождении нормоконтроля (до сих пор применяются штамп «В набор» и штамп секретариата ТК (ПТК) «Окончательная редакция»).

До вступления в силу нового порядка разработки национального стандарта подготовка его проекта к утверждению зачастую преподносилась как сакральное знание институтов системы Росстандарта и могла включать все возможные работы: от существенной редактуры и прохождения повторного нормоконтроля до курьерских услуг. Стоимость таких работ каждый раз оценивалась по-разному.

Но, не смотря на это, затраты на подготовку национальных стандартов к утверждению учитываются в рекомендациях Росстандарта и включают в себя дополнительно редактирование и нормоконтроль проектов стандартов. В то же время методические рекомендации Росстандарта по оценке стоимости национальных стандартов содержат следующую полезную информацию:

По данным Росстандарта, в 2017 г. среднее время разработки национального стандарта составляло 15,8 месяца.
Р 1323565.1.014−2018 «Методика оценки стоимости разработки, пересмотра, внесения изменений в национальные и предварительные национальные стандарты и их подготовки к утверждению».
1
справочные данные по трудоемкости разработки различных видов национальных стандартов
2
состав команды разработчиков (в предыдущей редакции рекомендаций)
3
пример расчета стоимости экспертизы национального стандарта (в предыдущей редакции рекомендаций).
Виды экспертиз проектов национальных стандартов приведены в ГОСТ Р 1.6−2013 «Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Правила организации и проведения экспертизы».
Со вступлением в силу Закона о стандартизации отменена плата за размещение уведомления о начале и  завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта.
ДРУГИЕ ВОПРОСЫ
Made on
Tilda