Стандартизация

Инструменты национальной стандартизации
Для чего физическим и юридическим лицам необходима стандартизация?
Как определить свою причастность к национальной системе стандартизации?
Как организовано межведомственное взаимодействие основных субъектов НСС?
В чем основной смысл реформы НСС 2015—2016 годов?
Что подразумевает государственная политика в сфере стандартизации и кто формирует актуальную повестку?
Какова роль Росстандарта в условиях наделения всех федеральных органов исполнительной власти полномочиями в сфере стандартизации?
Какова роль Комиссии по апелляциям Росстандарта в регулировании отношений участников работ по стандартизации?
Что входит в государственный доклад о состоянии работ в сфере стандартизации и может ли он стать для общественных организаций инструментом по усилению общественного контроля?
Надо ли принимать участие в работе технических комитетов по стандартизации?
Для чего нужно обновлять стандарты организации, и как это делать с учетом ст. 21 Закона о стандартизации?
Сколько стоит разработка национального стандарта?
Как получить субсидию на компенсацию части понесенных затрат на разработку национального межведомственного (регионального), международного стандарта?
Какие льготы разработчикам национальных стандартов предоставляет Налоговый Кодекс Российской Федерации?
Как обязательное применение национальных стандартов и технических регламентов при реализации государственных и муниципальных закупок способствует повышению уровня конкуренции?
Как юридическим лицам получить разрешение на применение международных стандартов?
Обязательно ли применение национальных стандартов при наличии ссылок на них в нормативно-правовых актах Правительства Р Ф и в ведомственных нормативных правовых актах?
Нормативно-правовая база НСС, разработанная в развитие Федерального закона о стандартизации.
Термины и определения, применяемые в национальной системе стандартизации.

Введение

Все экономические агенты так или иначе вовлечены в работу национальной системы стандартизации (далее — НСС), хотя порой и не осознают свою роль и место в ней. Официальное определение НСС дано в ст. 2 Федерального закона от 29.06. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее — Закон о стандартизации), но следует сразу отметить, что участниками НСС являются только зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица и граждане Российской Федерации.

Стандартизация — это деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации, а также иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации. В общем смысле это инструмент непрерывного управления полезными знаниями, которые нужны здесь и сейчас.

Содержание работ по стандартизации определяется указанным ранее Законом и основными участниками работ по стандартизации: Минпромторгом России, Росстандартом, другими федеральными органами исполнительной власти (далее - ФОИВ), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и иными государственными корпорациями в соответствии с установленными полномочиями в сфере стандартизации, техническими комитетами (далее - ТК) по стандартизации, проектными техническими комитетами (далее - ПТК) по стандартизации, комиссией по апелляциям, а также юридическими лицами, в том числе общественными объединениями, и физическими лицами — гражданами Российской Федерации.

Качество работ по стандартизации определяется тем, насколько ответственно их участники относятся к своим обязанностям. Государственные органы власти, научные исследовательские институты (далее - НИИ), ТК и ПТК по стандартизации отвечают за последовательное формирование и реализацию государственной политики в сфере стандартизации, включающую такие глобальные категории, как:
1
поддержание разумного уровня гармонизации международных и национальных стандартов
2
развитие и актуализация Федерального информационного фонда стандартов (далее - ФИФС)
3
обеспечение качества и безопасности промышленной и пищевой продукции
4
защита здоровья и жизни населения
5
охрана окружающей среды
В свою очередь, предпринимательский сектор и общественные объединения несут ответственность за соблюдение установленных требований безопасности продукции и процессов ее производства, а также за оказание качественных услуг и производство качественной продукции.

Как и любая другая сфера государственного регулирования, НСС претерпевает множество локальных корректировок и глобальных реформ. Начиная с 2000-х гг. таких реформ было уже две. Вторая реформа НСС в ХХI в. инициирована группой разработчиков Федерального закона о стандартизации в Российской Федерации в 2011—2016 гг., принятие которого в июне 2015 г. стало началом активной фазы процесса «перезагрузки» НСС, предопределило разработку и принятие более чем 25 нормативных правовых актов разного уровня, а также пересмотр основополагающих национальных стандартов Российской Федерации.

Основными новеллами Закона о стандартизации, которые кардинально изменили характер и порядок ведения деятельности участников работ по стандартизации и большей части экономических агентов, стали:
Приказ Росстандарта от 25.02.2011 № 740 «О создании рабочей группы для разработки проекта федерального закона "О стандартизации».
Перечень основных нормативно-правовых актов, принятых в развитие Закона о стандартизации, представлен в Приложении.
1
обязанность государственных заказчиков использовать национальные стандарты при реализации государственных и муниципальных закупок
2
возможность включать ссылки на национальные стандарты в нормативные правовые акты Правительства и в ведомственные нормативно-правовые акты
3
возможность решать спорные вопросы через Комиссию по апелляциям Росстандарта
Поддержание разумного уровня гармонизации международных и национальных стандартов подразумевает процентный показатель гармонизированных стандартов в Федеральном информационном фонде стандартов.
Здесь и далее используется сокращенное название национального органа по стандартизации, однако обозначение «Росстандарт» не умаляет задач, которые Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии решает в части единства измерений (в том числе функции по государственному контролю и надзору за отдельными техническим регламентами, закрепленными за Министерством промышленности и торговли Российской Федерации), и задач, решаемых в части управления подведомственной сетью предприятий и учреждений. В системе Росстандарта, по экспертным оценкам, трудится почти 16 500 человек.
Кроме того, все федеральные органы государственной власти получили полномочия на проведение работ в сфере стандартизации в части финансирования соответствующих работ, а Росстандарт запустил форму господдержки частных компаний — разработчиков национальных, межгосударственных и международных стандартов — в виде субсидирования из федерального бюджета части затрат, понесенных ими на разработку.

И это только малая часть мероприятий реформы НСС, которая освещена в настоящем разделе GR-Советника.

Как определить свою причастность к национальной системе стандартизации?

Вопрос № 1
Ранее уже отмечалось, что многие российские компании даже не подозревают о собственной причастности к НСС, не пользуются соответствующими правами и не знают о своих обязанностях как субъектов этой системы.

Несмотря на имеющееся в ст. 2 Закона о стандартизации определение понятия «участники работ по стандартизации», статус таковых прежде всего относится к субъектам, представленным на рисунке, а также к физическим и юридическим лицам — резидентам Российской Федерации, которые разрабатывают национальные, межгосударственные и международные стандарты.
В то же время согласно ст. 34 Закона о стандартизации уголовная, административная и иная ответственность в данной сфере устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так как же определить, что можно делать, будучи субъектом НСС, а от чего следует воздержаться?

Базовые права коммерческих организаций как субъектов НСС, возникшие у них, в частности, после вступления в силу Закона о стандартизации, заключаются в возможности:
Основная часть положений Федерального закона о стандартизации вступила в силу 01.07.2016.
1
инициировать разработку национального стандарта Российской Федерации (ст. 24 Закона о стандартизации, ГОСТ Р 1.2−2016)
2
участвовать в публичном обсуждении проекта национального стандарта Российской Федерации в государственной информационной системе Росстандарта «Береста» (ст. 24 Закона о стандартизации)
3
участвовать в работе ТК и ПТК по стандартизации (ст. 11, 12 Закона о стандартизации)
4
обращаться в Комиссию по апелляциям Росстандарта для обжалования действий или бездействия должностных лиц Росстандарта в сфере стандартизации (ст. 13 Закона о стандартизации)
5
быть уполномоченными Росстандартом на разработку национального стандарта Российской Федерации в отсутствие профильных ТК или ПТК по стандартизации (ст. 9 Закона о стандартизации, ГОСТ Р 1.2−2016)
6
получать от Росстандарта имеющие юридическую силу письменные разъяснения о положениях национальных и межгосударственных стандартов (ст. 9 Закона о стандартизации)
7
финансировать работы по стандартизации за счет собственных средств (ст. 33 Закона о стандартизации, постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 № 305)
8
наносить на упаковку выпускаемой продукции обозначение документов по стандартизации и ссылаться на них в технической и сопроводительной документации на продукцию, оказываемые услуги и выполняемые работы (ч. 3 ст. 26 Закона о стандартизации)
9
участвовать в работе коллегиальных органов (рабочих групп, Совета по стандартизации, Общественного совета) Росстандарта (ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ведомственные акты Росстандарта)
10
получать свободный доступ к документам НСС, ссылки на которые имеются в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации и в ведомственных нормативно-правовых актах на безвозмездной основе на сайте Росстандарта (ст. 27 Закона о стандартизации)
11
применять отраслевые стандарты в хозяйственной деятельности, включенные в перечень, утверждаемый Минпромторгом России (ст. 35 Закона о стандартизации)
12
применять международные стандарты в хозяйственной деятельности после регистрации их официального перевода в ФИФС (ст. 9 Закона о стандартизации)
13
единовременно учитывать затраты на разработку национальных и межгосударственных стандартов при определении размера налогооблагаемой базы по налогу на прибыль (ч. 5 ст. 164; ч. 5.1 ст. 272 ч. 2 НК РФ)
14
получать в установленном порядке из федерального бюджета субсидию на компенсацию части затрат на разработку национального, межгосударственного (регионального), международного стандарта (Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.20 016 № 1394)
15
направлять проекты национальных стандартов на проведение нормоконтроля в любую организацию, если юридическое лицо не является подведомственным Росстандарту (ГОСТ Р 1.2−2016)
16
требовать от государственных заказчиков применения национальных стандартов и технических регламентов при реализации государственных и муниципальных закупок (ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе; п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц)
В то же время у коммерческих организаций — субъектов НСС есть определенные обязанности. Они указаны в Законе о стандартизации либо в прошедших государственную экспертизу приказах Минпромторга России или Росстандарта. Кроме того, коммерческим организациям рекомендуется руководствоваться положениями основополагающих национальных стандартов Российской Федерации и правил стандартизации.

Отдельно следует остановиться на обязанности соблюдать требования национального стандарта для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии ему продукции, работы, услуги, в том числе при использовании обозначения национального стандарта в маркировке, эксплуатационной или иной документации, и (или) при маркировке продукции, результата работы знаком НСС (ч. 3 ст. 26 Закона о стандартизации).

Что именно подразумевается под обозначением национальных стандартов, указано в ГОСТ Р 1.7−2014 «Стандартизация в Российской Федерации». Таким образом, использование на упаковке производимой продукции полного обозначения национального стандарта (например, ГОСТ 7045–2017) будет расцениваться потребителями как применение производителем положений указанного документа НСС полностью, без каких-либо изъятий.

Нанесение на упаковку обозначения национального стандарта без номера или года либо без того и другого (например, «Сделано по ГОСТ») не влечет за собой обязанности применять все документы НСС из ФИФС, но в то же время может расцениваться как реклама, вводящая потребителя в заблуждение.
ГОСТ 7045–2017 Мука ржаная хлебопекарная. Технические условия.

Как организовано межведомственное взаимодействие основных субъектов национальной системы стандартизации?

Вопрос № 2
В Российской Федерации действует двухуровневая структура НСС, в которой один ФОИВ вырабатывает государственную политику и определяет ее приоритеты, а второй реализует ее.
Ко времени вступления в силу Закона о стандартизации упомянутые ФОИВ были определены Правительством. Таким образом, за выработку государственной политики в сфере стандартизации отвечает Минпромторг России, а за ее реализацию — Росстандарт.

Порядок межведомственной координации деятельности ФОИВ для реализации государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации установлен Правительством. Этот нормативно-правовой акт определяет, каким образом Минпромторг России взаимодействует с Росстандартом и другими ФОИВ, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и иными государственными корпорациями, как Росстандарт взаимодействует с Минпромторгом России и другими ФОИВ и государственными корпорациями, а также как упомянутые субъекты НСС взаимодействуют друг с другом.

Порядок межведомственной координации содержит определенные нормы, связанные с практикой применения ссылок на стандарты в нормативно-правовых актах Правительства Р Ф и в ведомственных нормативно-правовых актах. Так, согласно указанному Порядку Росстандарт отслеживает применение в нормативно-правовых актах ссылок на национальные стандарты и (или) информационно-технические справочники для обеспечения выполнения технических и функциональных требований данных документов. Также Порядком установлена обязанность Росстандарта мониторить применение национальных стандартов при осуществлении госзаказчиками государственного и муниципального заказа.

В рамках Порядка межведомственной координации прописаны очередность действий и сроки подготовки государственного доклада по стандартизации, который Минпромторг России ежегодно направляет в Правительство не позднее 1 апреля.
Правительство Российской Федерации утвердило изменения, внесенные в положения о Минпромторге России и Росстандарте как о ФОИВ, ответственных за выработку и реализацию государственной политики в сфере стандартизации.
Постановление Правительства Р Ф от 13.07.2016 № 672 «О межведомственной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом" и иных государственных корпораций в целях реализации государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации».

В чем основной смысл реформы национальной системы стандартизации 2015−2016 годов?

Вопрос № 3
Реформа НСС, по нашему мнению, началась в феврале 2011 г. с создания рабочей группы по разработке Закона о стандартизации и была направлена на усиление роли стандартизации в развитии народного хозяйства, ускорение модернизации, технологическое и социально-экономическое развитие страны, а также повышение ее обороноспособности.

После принятия в декабре 2002 г. Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и отмены Закона Р Ф от 10.06.1993 № 5154−1 «О стандартизации» государственные стандарты перестали быть обязательными, а документы по стандартизации стали обеспечивать доказательную базу для технических регламентов, применявшихся в Российской Федерации.

С отменой прежнего Закона интерес к работам по стандартизации явно снизился, что способствовало сокращению числа принимаемых новых национальных и межгосударственных стандартов и обновлению уже имевшегося Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов. Однако в 2011 г. наметились предпосылки для кардинальных перемен к лучшему. До этого времени Росстандарт исполнял функцию аккредитации органов по сертификации и лабораторий, работы по стандартизации явно не были приоритетными (так, в 2010 г. было утверждено всего 1002 национальных стандарта). Во второй половине 2011 г. была создана Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация). Это привело к разделению полномочий между двумя родственными ФОИВ, и вскоре (в 2013 г.) был разработан и принят Федеральный закон об аккредитации.

Одобренная распоряжением Правительства в январе 2012 г. обновленная Концепция развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года и Комплексный межведомственный план мероприятий по реализации Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года определили новый вектор развития НСС (так, в 2012 г. было утверждено уже более 2000 национальных и межгосударственных стандартов).
Основной этап реформы НСС (2015−2016 гг.) связан с принятием в июне 2015 г. Закона о стандартизации и Поручения Правительства Российской Федерации о разработке нормативно-правовых актов в развитие указанного Закона.

Разработка подзаконных актов и внесение изменений в смежное законодательство обеспечили полную «перезагрузку» НСС: стандартизация в обеспечении законодательства о техническом регулировании в части закрепления минимальных требований безопасности по ограниченному перечню товаров и продукции народного потребления перестала быть приоритетной для разработчиков национальных стандартов и уступила место обеспечению качества товаров, работ, услуг всех отраслей экономики. В частности, были разработаны меры по решению главных вопросов НСС о качестве процессов разработки самих документов НСС; инфраструктуры НСС; государственных услуг, предоставляемых Росстандартом.
Согласно ст. 7 ч. 2 Закона РФ от 10.06.1993 № 5154−1 «требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции; единства методов их контроля и маркировки; а также иные требования российского законодательства являются обязательными для соблюдения государственными органами управления и субъектами хозяйственной деятельности».
Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов включает технические регламенты, а также национальные стандарты Российской Федерации, международные стандарты, региональные стандарты, своды правил, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и оценки соответствия.

Что подразумевает государственная политика в сфере стандартизации и кто формирует актуальную повестку?

Вопрос № 4
Юридическая сторона вопроса о государственной политике Российской Федерации в сфере стандартизации закреплена ст. 7 Закона о стандартизации. Здесь приводится ряд направлений этой политики:
1
определение сфер государственного регулирования, приоритетных направлений развития НСС
2
принятие и реализация документов стратегического планирования, в том числе государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации; федеральных целевых и ведомственных целевых программ; иных программ, предусматривающих разработку документов по стандартизации
3
расширение применения документов по стандартизации в деятельности органов государственной власти и организаций
4
подготовка кадрового состава в сфере стандартизации
5
другие направления в сфере стандартизации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации
Перечень направлений государственной политики в сфере стандартизации не является закрытым, что дает Минпромторгу России поле для дальнейшего развития НСС.

Ранее уже упоминалось, что Росстандарт отвечает за реализацию государственной политики в сфере стандартизации. Такие его полномочия дают более четкое представление о том, что подразумевается под государственной политикой в этом секторе отечественной экономики.

Реальные результаты государственной политики в сфере стандартизации представляется возможным наблюдать через показатели ФИФС, имея при этом в виду такие показатели, как:
1
количество документов НСС в целом и по комплексам
2
средний возраст документов Фонда
3
количество утвержденных документов НСС в отчетном году
4
доля утвержденных стандартов, разработанных за счет внебюджетных средств
5
средний срок разработки национального стандарта
Приказом Росстандарта от 03.02.2015 № 145 утверждены ключевые показатели оценки эффективности деятельности руководящего состава, а также помощника и советника руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2015 г., в соответствии с которым средний срок разработки национального стандарта должен составлять 17 месяцев.
6
доля ежегодного обновления документов Фонда
7
степень гармонизации документов НСС с международными документами по стандартизации
8
выручка Фонда и подведомственных организаций Росстандарта от реализации документов НСС всего и в разрезе регионов и комплексов стандартов
Целесообразно также учитывать ежегодное количество выпускников вузов по специальности «Стандартизация, управление качеством и метрология» и количество утверждаемых международных стандартов, инициированных и разработанных Российской Федерацией в разрезе представителей государственного сектора экономики и бизнеса.

Из перечисленных только два показателя: степень гармонизации документов Фонда с международными документами по стандартизации и количество документов НСС, утвержденных в отчетном году, — включены в перечень показателей эффективности реализации мероприятий подпрограммы «Техническое регулирование и стандартизация, метрология» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», государственным заказчиком-координатором которой является Минпромторг России.

Таким образом, перечень направлений государственной политики в сфере стандартизации резко расходится с количеством показателей оценки эффективности деятельности Фонда и подведомственных организаций Росстандарта в рамках установленных полномочий в сфере стандартизации, а также других участников работ по стандартизации. Право делать выводы о том, хорошо это или плохо, оставляем за вами, уважаемые читатели.

Что касается вопроса о формировании актуальной повестки государственной политики, то, по нашему мнению, ответ на него лежит в плоскости механизма планирования работ по стандартизации, за координацию которого по законодательству отвечает Росстандарт. Законом о стандартизации предусмотрена обязанность всех ФОИВ включить в государственные программы Российской Федерации, которые они курируют, соответствующие подпрограммы или мероприятия по стандартизации. На момент подготовки «GR-Советника» такой государственной программой в России является только государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение конкурентоспособности» Минпромторга России.

В государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» Минтруда России есть одна подпрограмма, в которую уже включены мероприятия, направленные на стандартизацию ряда направлений: по техническим средствам реабилитации, медико-социальной экспертизе и вопросам апелляции. Все другие государственные программы (в Российской Федерации программ только федерального уровня насчитывается более 40 и в каждом субъекте Российской Федерации — примерно по 10−15 госпрограмм) должны включать подпрограммы и основные мероприятия по стандартизации при софинансировании каких-либо направлений расходов госпрограмм из федерального бюджета.
Государственная программа Российской Федерации утверждается постановлением Правительства и является документом, который принимается в развитие федерального закона о федеральном бюджете на определенный период — как правило, трехлетний. По сути, закон о федеральном бюджете устанавливает целевые статьи и соответствующие им бюджетные ассигнования, расходуемые органами власти по направлениям, закрепленным в государственных программах.
Перечень государственных программ Российской Федерации утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации».

Какова роль Росстандарта в условиях наделения всех ФОИВ полномочиями в сфере стандартизации?

Вопрос № 5
Действительно, иные ФОИВ получили полномочия в сфере стандартизации, в частности по формированию разделов по стандартизации при разработке документов стратегического планирования, в том числе государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации, федеральных и ведомственных целевых программ, а также иных программ, предусматривающих разработку документов по стандартизации (п. 3. ст. 10 Закона о стандартизации).

Государственные программы Российской Федерации относятся к числу основных документов стратегического планирования бюджетной политики на долгосрочный период, так как устанавливают ключевые показатели эффективности работы по направлениям государственной политики в широком смысле этого слова (в данном случае — по стандартизации). Другими словами, заказчиками работ по стандартизации, в том числе по разработке документов НСС, могут выступать любые ФОИВ, включая Росстандарт. В то же время в текущем состоянии ресурсного обеспечения Росстандарт сейчас координирует работы по стандартизации через совместное утверждение ведомственных перспективных программ стандартизации по приоритетным направлениям (п. 4. ст. 10 Закона о стандартизации).

Новые полномочия Росстандарта в сфере стандартизации установлены ст. 9 Закона о стандартизации, Положением о Федеральном агентстве по стандартизации и метрологии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004
№ 294, а также постановлениями Правительства и ведомственными приказами, приведенными в Приложении. Так, Росстандарт выполняет следующие основные функции:
1
устанавливает порядок проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия участников работ по стандартизации
Работы по стандартизации осуществляются в соответствии с программой национальной стандартизации и перспективными программами стандартизации по приоритетным направлениям. Участники работ по стандартизации занимаются формированием ежегодных программ разработки национальных стандартов с учетом отраслевых программ и планов стандартизации, в том числе по оборонной продукции и международной стандартизации.
2
определяет порядок функционирования ТК и ПТК по стандартизации, а также осуществляет методическое руководство деятельностью ТК, ПТК, координирует и контролирует ее
3
взаимодействует с ТК, ПТК и НИИ по стандартизации в части проведения экспертизы, подготовки стандартов к утверждению, а также внесения изменений в них с учетом меняющихся требований
4
участвует в работе Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества независимых государств (МГС СНГ) для обеспечения качества и координации планирования разработки межгосударственных стандартов
5
взаимодействует с госкорпорациями, отраслевыми объединениями по нормативно-техническому обеспечению совместно реализуемых международных проектов

в рамках сотрудничества с международными и региональными организациями по стандартизации участвует в работе их технических органов, рабочих групп и формирует состав экспертов для проведения в них работы по представлению государственных корпораций, отраслевых объединений, НИИ в области стандартизации и других заинтересованных участников работ по стандартизации
6
ведет Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, создает единую информационную систему по техническому регулированию
7
ведет ФИФС, создает единую информационную систему по стандартизации
8
взаимодействует с Госкорпорацией «Росатом» и ФОИВ по вопросам формирования, актуализации и опубликования сводного перечня документов по стандартизации в области использования атомной энергии
9
взаимодействует с заказчиками работ по военной стандартизации, головными организациями и НИИ по стандартизации в части научного обеспечения и межведомственной координации работ в области стандартизации оборонной продукции, а также исследования ее системных проблем, проведения экспертизы и подготовки стандартов к принятию
10
совместно с Академией стандартизации, метрологии и сертификации, НИИ по стандартизации, а также подведомственными учреждениями осуществляет повышение квалификации специалистов и экспертов в области стандартизации на национальном, межгосударственном и международном уровне

Какова роль Комиссии по апелляциям Росстандарта в регулировании отношений участников работ по стандартизации?

Вопрос № 6
Законом о стандартизации предусматривается создание при Росстандарте Комиссии по апелляциям как органа досудебного урегулирования разногласий, которые могут возникать по вопросам в сфере стандартизации.

Реализация функций Комиссии по апелляциям осуществляется в соответствии с двумя подзаконными актами: приказом Минпромторга России и приказом Росстандарта о порядке рассмотрения апелляций и о положении о комиссии соответственно.

Комиссия по апелляциям должна принять решение в 30-дневный срок со дня обращения заявителя. Ее основная задача заключается в рассмотрении апелляций (жалоб, претензий) по обращениям заявителей на решения Росстандарта и его должностных лиц о создании ТК (ПТК) по стандартизации, об отклонении заявки на создание ТК (ПТК) по стандартизации или на участие в нем, об отклонении проекта национального стандарта или предварительного национального стандарта, а также на действие (бездействие) Росстандарта и его должностных лиц.

Функции Комиссии по апелляциям:
Приказ Минпромторга России от 17.02.2016 № 389 «Об утверждении порядка и сроков рассмотрения жалоб в комиссии по апелляциям» и Приказ Росстандарта от 05.05.2016 № 544 «Об утверждении Положения о комиссии по апелляциям при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».
В особых случаях по решению председателя комиссии срок рассмотрения может быть продлен на 30 дней.
1
формирование рабочих групп и утверждение их состава
2
рассмотрение проектов заключений, подготовленных рабочими группами, и принятие по ним решения в соответствии с Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17.02.2016 № 389
3
регистрация поступающих апелляций (жалоб, претензий, возникающих в процессе сертификации)
4
рассмотрение апелляций (жалоб, претензий, возникающих в процессе сертификации) и принятие по ним решения
5
взаимодействие по рассматриваемым вопросам с организациями, осуществляющими государственный контроль и надзор, общественными и прочими организациями
6
ведение документооборота в рамках своей деятельности
7
подготовка отчетов для руководства Росстандарта в установленном порядке
В состав Комиссии по апелляциям, утверждаемый приказом Росстандарта, входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и другие члены. Председателем Комиссии по апелляциям является включенный в ее состав заместитель Минпромторга России, который в соответствии с распределением обязанностей обеспечивает реализацию функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации. Заместителя председателя Комиссии по апелляциям руководитель Росстандарта назначает из числа должностных лиц данного ведомства, ответственного секретаря — из числа членов Комиссии.

Для решения поставленных задач Комиссия по апелляциям создает рабочие группы по направлениям деятельности. В их состав входят члены комиссии, специалисты Росстандарта и иных органов исполнительной власти, а также представители других заинтересованных сторон. При утверждении состава рабочей группы Комиссия по апелляциям одновременно определяет ее задачи и срок действия полномочий. Члены Комиссии по апелляциям работают в ней на общественных началах. Для рассмотрения конкретных апелляций (жалоб, претензий) при необходимости оперативно привлекаются специалисты подразделений Росстандарта, его институтов, а также других компетентных организаций (по согласованию).

Комиссия по апелляциям вправе:
1
принимать решения по апелляциям (жалобам, претензиям) в пределах своей компетенции
2
выходить с предложениями о совершенствовании деятельности Росстандарта
3
готовить предложения по проведению Росстандартом мероприятий по результатам рассмотрения конкретных апелляций (жалоб, претензий)
4
знакомиться с необходимой документацией и получать информацию от подразделений и организаций Росстандарта
5
взаимодействовать с любыми органами и организациями с целью получения информации, необходимой для рассмотрения апелляции (жалобы, претензии) и принятия решения
6
привлекать к работе специалистов Росстандарта и других организаций, компетентных в рассматриваемом вопросе.
Комиссия по апелляциям обязана:
1
рассматривать вопросы и принимать решения в пределах своей компетенции и в соответствии с Положением о Комиссии по апелляциям
2
принимать решения на основе информации, поступающей от всех заинтересованных сторон
3
обеспечивать объективность принимаемых решений по всем видам своей деятельности
4
не допускать дискриминации по отношению к одной из спорящих сторон
5
обеспечивать конфиденциальность коммерческой информации, получаемой в результате своей деятельности
6
обеспечивать своевременное оформление результатов работы и доведение принятых решений до заинтересованных сторон
7
готовить отчеты и представлять по запросам руководства Росстандарта России информацию о принятых решениях
Председатель Комиссии по апелляциям отвечает за полноту и правильность выполнения ею своих функций и обязанностей, а также за объективность и достоверность принимаемых решений.

Члены апелляционной комиссии должны соблюдать этические нормы в процессе рассмотрения материалов и принятия решения; не нарушать правила и нормы, установленные в действующих документах; сохранять конфиденциальность информации, получаемой в результате осуществляемой ими деятельности; обеспечивать полноту и правильность исполнения своих функций и обязанностей.

Состав членов Комиссии по апелляциям утверждается приказом Росстандарта и не проходит государственную регистрацию в Минюсте России в целях оперативности внесения изменений.

Что входит в ежегодный государственный доклад о состоянии работ в сфере стандартизации и может ли он стать для общественных организаций инструментом по усилению общественного контроля?

Вопрос № 7
В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона о стандартизации ежегодный государственный доклад о состоянии работ в сфере стандартизации представляет в Правительство Минпромторг России как ФОИВ, отвечающий за выработку государственной политики в сфере стандартизации.

Подготовка доклада осуществляется согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.07.2016 № 672 «О межведомственной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“ и иных государственных корпораций в целях реализации государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации». В частности, согласно подп. «б» п. 5 Постановления Правительства Р Ф от 13.07.2016 № 672 Минпромторг России на основе представленных докладов, сведений и информации Росстандарта, иных ФОИВ, обеспечивающих выполнение работ по стандартизации, государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и иных государственных корпораций ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представляет в Правительство государственный доклад о состоянии работ в сфере стандартизации.

Другими словами, Минпромторг России направляет сводную информацию из отчетов ежегодной итоговой коллегии ФОИВ в части реализации ими государственной политики в сфере стандартизации. В 2017 году министерства и ведомства отчитывались перед Правительством о состоянии работ в сфере стандартизации уже второй раз.

Доклад за 2017 год включает следующие разделы:
1
Нормативная правовая база национальной системы стандартизации
2
Основные показатели деятельности в сфере стандартизации
2.1
Технические комитеты по стандартизации
2.2
Программа национальной стандартизации
2.3
Деятельность в области стандартизации оборонной продукции (в 2017 году впервые)
3
Федеральный информационный фонд стандартов
4
Информационные технические справочники по наилучшим доступным технологиям (в 2017 году впервые)
5
Международное сотрудничество в области стандартизации
6
Деятельность в сфере межгосударственной стандартизации
7
Деятельность Комиссии по апелляциям (в 2017 году впервые)
8
Совет по стандартизации при Росстандарте (в 2017 году впервые)
9
Направления государственной политики в сфере стандартизации
9.1
Стандартизация в государственных программах и иных документах стратегического планирования
9.2
Приоритетные направления стандартизации
потребности и направления развития стандартизации (в 2017 году впервые)
перспективные программы стандартизации по приоритетным направлениям (в 2017 году впервые)
9.3
Вовлечение федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и объединений юридических лиц в деятельности по стандартизации
внедрение практики мониторинга востребованности национальных стандартов и применения документов по стандартизации при осуществлении государственных и муниципальных закупок, а также ссылок на эти документы в нормативных правовых актах (в 2017 году впервые)
участие в работе технических комитетов по стандартизации и проектных технических комитетов по стандартизации (в 2017 году впервые)
разработка, утверждение, изменение и отмена сводов правил (в 2017 году впервые)
9.4
Подготовка кадров в сфере стандартизации
10
Выводы и предложения
Проведенный нами предварительный анализ выводов и предложений государственного доклада за 2016 и 2017 годы показал, что регулярное правоприменение положений законодательства в сфере стандартизации государственными органами и юридическими лицами могло дать существенный прирост ключевых показателей эффективности реализации государственной политики в сфере стандартизации и функционирования НСС.

Росстандарт по-прежнему достаточно сдержанно констатирует факты игнорирования федеральными органами исполнительной власти положений Закона о стандартизации. Такое положение дел, по нашему мнению, требует более широкого обсуждения положений государственного доклада.

Законодательством об общественном контроле предусмотрены общественные советы при ФОИВ, уполномоченные прочитать и обсудить доклад, а также дополнить его выводы своими предложениями. Однако порядок формирования общественных советов при ФОИВ не позволяет привлекать к работе общественных советов всех желающих, что, по нашему мнению, сдерживает правоприменительную практику использования положений законодательства в сфере стандартизации Российской Федерации и проведения работ по стандартизации. Соответственно, в случае обсуждения государственного доклада о состоянии работ в сфере стандартизации на заседаниях Общественной палаты Российской Федерации и других общественных организаций, зарегистрированных в Российской Федерации, согласно законодательству об общественном контроле могло бы ускорить развитие НСС и совершенствование работы госорганов в сфере стандартизации.
Под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за работой органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, реализующих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях проведения общественной проверки, анализа и оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Надо ли принимать участие в работе технических комитетов по стандартизации?

Вопрос № 8
Основную роль в обеспечении работы НСС играют ТК и ПТК по стандартизации. ТК являются важнейшим институтом гражданского общества, во многом определяющим вектор развития всех секторов национальной экономики на долгосрочную перспективу. Каждый Т К и ПТК представляет одну или несколько областей знаний. Вот почему распространенное мнение, согласно которому знания в самом широком смысле данного понятия сосредоточены в организациях вузовской, отраслевой и академической науки, можно назвать  заблуждением. Обычно в состав ТК входят научные организации сразу всех видов, а также представители государственных органов власти и сами органы исполнительной власти различного уровня, представители отраслевых союзов и объединений крупных компаний и экспертов.

То же самое, но в меньшей степени, относится к ПТК.
ПТК по стандартизации впервые были введены в законодательство о стандартизации Российской Федерации в 2015 г. с принятием Закона о стандартизации. ПТК создается на трехлетний срок только в отсутствие ТК, соответствующего целям разработки документов НСС. Как правило, ПТК занимается разработкой стандартов по инновационной тематике и затем расформировывается или преобразуется в полноценный ТК. Процесс преобразования ПТК в ТК всегда сопровождается увеличением числа его участников.
В настоящее время по данным Росстандарта в составе НСС действует порядка 268 ТК и ПТК (приблизительное количество приводится в связи с тем, что в рамках завершающейся реформы НСС еще должна пройти их перерегистрация). Последние годы Росстандарт придерживается политики сокращения количества ТК с целью повышения качества инфраструктуры НСС. Число ТК и ПТК естественным образом регулируется (уменьшается и увеличивается) по мере реализации положений государственной политики в сфере стандартизации. К затронутому вопросу качества инфраструктуры НСС далее приведены опубликованные на сайте Росстандарта результаты рейтинга ТК в 2014-2016 гг. (по итогам 2013–2015 гг.). В 2017 году Росстандарт не проводил рейтинг ТК и ПТК по причине их широкомасштабной реформы и реорганизации.
В связи с растущей популярностью цифровизации национальной и мировой экономики в табл. 2 показан рейтинг ТК в сфере цифрового производства по итогам их работы в 2015 г., а в табл. 3 приведен перечень новых ТК, созданных в 2016—2017 гг. для проведения работ в рамках перспективных направлений развития цифровой экономики.
Термин «цифровое производство» пока не имеет единого понимания. В рамках Международной организации по стандартизации ИСО в 2016 г. создана рабочая группа ISO Smart Manufacturing Coordinating Committee для выявления проблем, гармонизации работ и координации усилий, а также для обмена информацией с организациями по стандартизации, в том числе с Международной электротехнической комиссий (МЭК) по вопросам цифрового производства (по материалам ежегодного доклада ИСО Annual Report 2016).
Ответ на вопрос о том, надо ли принимать участие в работе ТК, однозначно утвердительный. При этом возможны самые разные формы участия:
1
членство в ТК (дает право голоса через уполномоченного представителя — один голос на одного члена ТК)
2
участие в разработке документов НСС в качестве члена общественного союза или объединения (консолидированное мнение всех членов ассоциации или союза)
3
ведение дел секретариата ТК или ПТК (самая значимая позиция в ТК или ПТК)
4
участие в публичном обсуждении проектов документов НСС, разрабатываемых соответствующим ТК или ПТК.
Все перечисленные формы участия в работе ТК или ПТК позволяют максимально эффективно реализовывать перечисленные ранее права участника НСС.

Для чего нужно обновлять стандарты организации и как это делать с учетом ст. 21 Закона о стандартизации?

Вопрос № 9
Статьей 21 Закона о стандартизации установлено, что стандарты организаций разрабатываются ими самостоятельно, исходя из необходимости применения для достижения целей, указанных в ст. 3 данного Закона. К стандартам организации относят и технические условия (далее — ТУ).
1
ухудшение показателей результативности
2
увеличение сроков их достижения
3
снижение значений показателей, которые на этапе конкурса использовались в качестве критериев оценки и рейтингования заявки на оказание государственной поддержки
4
нарушение пороговых значений показателей и требований, предъявляемых к получателям субсидии, производимой ими продукции, реализуемым проектам
Законом РФ от 10.06.1993 № 5154−1 «О стандартизации» (ред. от 10.01.2003) были введены следующие виды стандартов субъектов хозяйственной деятельности:

  • ТУ, каталожные листы на поставляемую продукцию / оказываемые услуги
  • стандарты предприятий
  • стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений

При этом стандарты субъектов хозяйственной деятельности не могли противоречить государственным стандартам.
Согласно п. 4 ст. 21 Закона о стандартизации порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены и применения стандартов организаций (далее — СТО) и ТУ устанавливается организациями самостоятельно. Таким образом, в организации, которая планирует применять в своей деятельности СТО и (или) ТУ, должен быть установлен порядок разработки данных документов. Причем для этого организация может привлекать третьих лиц, если такое положение предусмотрено указанным порядком и при этом обеспечено соблюдение порядка, принятого в организации, для нужд которой разрабатывается СТО и (или) ТУ.

Закон о стандартизации не устанавливает ограничений для разработчиков стандартов организаций в отношении строгого соблюдения требований документов НСС. Разработчик может узнать о том, что в стандарте организации установлены требования, отличные от действующих документов НСС, если направит свой стандарт в ТК на экспертизу.

Итак, если в вашей организации действует порядок разработки стандартов, то его целесообразно пересмотреть с учетом положений Закона о стандартизации. Если стандарты организаций были приняты у вас после 1 июля 2016 г. без учета положений ст. 21 Закона о стандартизации, рекомендуем пересмотреть соответствующие документы или внести в них изменения с учетом актуальной редакции порядка организации по разработке стандартов.
Обычно организации поручают пересмотр порядка разработки стандартов специализированному структурному подразделению — службе стандартизации или консультантам. Работу службы стандартизации регламентирует ГОСТ Р 1.15−2008 «Стандартизация в Российской Федерации. Службы стандартизации в организациях. Правила создания и функционирования».

Сколько стоит разработка национального стандарта?

Вопрос № 10
Ответ на вопрос о стоимости разработки национального стандарта Российской Федерации подводит к следующим вопросам, касающимся финансовой стороны взаимоотношений с ФОИВ, заказывающими разработку стандартов или компенсирующими разработчикам часть их затрат и часть затрат их подрядчиков.

Как уже отмечалось в ответах на другие вопросы, все ФОИВ, Госкорпорация «Росатом» и иные государственные корпорации получили полномочия по финансированию разработки национальных стандартов в рамках своих государственных программ. Вопрос стоимостной оценки какого-либо объекта предполагает наличие его однозначного описания, изложение необходимых характеристик, а также четкое понимание состава работ, в результате проведения которых создается искомый объект, и их участников. Для таких целей ч. 5 ст. 2 Закона о стандартизации содержит следующее определение национального стандарта — документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в ТК или ПТК, утвержден ФОИВ в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также общие для него правила и принципы.

В соответствии с приведенным определением национальный стандарт разрабатывается участником или участниками работ по стандартизации, в частности юридическими лицами, в том числе без указания, за чей счет производится финансирование затрат на разработку.

Статья 35 Закона о стандартизации прямо указывает, что затраты на разработку могут финансироваться как за счет бюджетных ассигнований, так и за счет средств разработчика.

Если стоимость разработки национального стандарта или группы национальных стандартов рассчитывает ФОИВ, то, скорее всего, будут применены методы определения начальной максимальной цены контракта, согласно которым используются данные о стоимости разработки национальных стандартов по ранее выполненным аналогичным контрактам или договорам.

В качестве базы данных для поиска аналогичных контрактов или договоров на разработку национальных стандартов можно пользоваться официальным сайтом единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Проведенные ранее расчеты начальной максимальной цены контракта на разработку национальных стандартов в рамках программы национальной стандартизации на 2016 г. показывали стоимость разработки по заказу Росстандарта в пределах 800 тыс. рублей на два года. При этом в различных контрактах других ведомств стоимость разработки одного национального стандарта могла находиться в пределах 2 млн рублей.

Следует отметить, что законодательство о контрактной системе Российской Федерации позволяет обосновать начальную максимальную цену контракта в весьма широком диапазоне путем добавления в контракт научно-исследовательской компоненты, разработки программы внедрения национального стандарта или работ по анализу практики применения национального стандарта (последнее чаще всего используется для предварительных национальных стандартов). Примеры выполненных контрактов за последние три года можно найти на сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru. Кроме того, участники работ по стандартизации могут проводить оценку стоимости в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Росстандартом.

Необходимо учитывать имеющиеся ограничения в применении методических рекомендаций Росстандарта. Так, методические рекомендации были утверждены в 2011 г., и изменения, внесенные в них в 2013 г., не учитывают новый порядок разработки национального стандарта, утвержденный ст. 24 Закона о стандартизации.

В новом порядке вместо «разработки первой редакции», «разработки окончательной редакции», «подготовки к утверждению национального стандарта» введены понятия «проект национального стандарта», «доработанный проект национального стандарта», «мотивированное ходатайство технического комитета об утверждении проекта национального стандарта в качестве национального стандарта». В то же время применяемая при разработке документов НСС федеральная государственная информационная система «Береста» исключает необходимость подготовки проектов национальных стандартов к утверждению (до 01.07.2016 под этим понималось формирование дела стандарта).

Федеральная государственная информационная система Росстандарта обеспечивает формирование дела в автоматическом режиме, гарантируя идентичность цифровой копии утвержденного Росстандартом национального стандарта и бумажной копии документа с отметками штампов о прохождении нормоконтроля (до сих пор применяются штамп «В набор» и штамп секретариата ТК (ПТК) «Окончательная редакция»).

До вступления в силу нового порядка разработки национального стандарта подготовка его проекта к утверждению зачастую преподносилась как сакральное знание институтов системы Росстандарта и могла включать все возможные работы: от существенной редактуры и прохождения повторного нормоконтроля до курьерских услуг. Стоимость таких работ каждый раз оценивалась по-разному.

Сегодня услуги по подготовке национальных стандартов к утверждению неактуальны и оказываются в исключительных случаях. В то же время методические рекомендации Росстандарта по оценке стоимости и экспертизы национальных стандартов содержат следующую полезную информацию:

По данным Росстандарта, в 2017 г. среднее время разработки национального стандарта составляло 15,8 месяца.
Р 50.1.058−2011 «Методика оценки стоимости разработки и экспертизы национальных стандартов Российской Федерации» (с Изменением № 1).
1
справочные данные по трудоемкости разработки различных видов национальных стандартов
2
состав команды разработчиков
3
пример расчета стоимости экспертизы национального стандарта (может применяться без ограничений).
Виды экспертиз проектов национальных стандартов приведены в ГОСТ Р 1.6−2013 «Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Правила организации и проведения экспертизы».
Со вступлением в силу Закона о стандартизации отменена плата за размещение уведомления о начале и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта.

Как получить субсидию на компенсацию части затрат, понесенных на разработку национального, межгосударственного (регионального), международного стандарта?

Вопрос № 11
В 2014 г. Росстандарт принял решение о целесообразности применения с 2015 г. инструмента субсидирования части затрат разработчиков национальных, межгосударственных (региональных) и международных стандартов по приоритетным направлениям работ в области стандартизации, в первую очередь обеспечивающих применение и исполнение требований технических регламентов.

Отметим, что такое решение о поддержке разработки международных стандартов на государственном уровне принято впервые. Как известно, в рамках реализации программы национальной стандартизации за счет бюджетных ассигнований разрабатываются только национальные и межгосударственные стандарты, которые в последующем применяются на территории Российской Федерации. Меры налогового стимулирования разработки стандартов, установленные Налоговым кодексом, не распространяются на международные стандарты.

Субсидии предоставляются согласно Правилам субсидирования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2016 № 1394, и только в рамках подпрограммы 12 «Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Однако это не означает, что другие федеральные министерства ограничены в использовании опыта Росстандарта и не могут начать субсидировать затраты разработчиков стандартов в рамках своих госпрограмм, тем более что с 1 июля 2016 г. полномочия ФОИВ по включению мероприятий по стандартизации в государственные программы Российской Федерации установлены ст. 10 Закона о стандартизации.

В Федеральном бюджете на 2018 г. и на плановый период 2019—2020 гг. нашли отражение предложения Росстандарта о выделении средств в целях субсидирования затрат на разработку стандартов в размере 60 млн рублей ежегодно.
Правилами субсидирования установлен предельный (максимальный) размер субсидии из федерального бюджета на разработку международных, межгосударственных и национальных стандартов, обеспечивающих применение и исполнение требований технических регламентов:
Код бюджетной классификации 172 040 116 Д 01 67 400 800, Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 гг.».
1
не более 500 тыс. рублей за один национальный (предварительный национальный) или межгосударственный стандарт
2
не более 750 тыс. рублей за один международный стандарт
По оценке Росстандарта, проведенной на основании анализа затрат на разработку 18 международных стандартов ИСО и (или) МЭК, объем финансовой поддержки разработчиков международных стандартов не будет превышать 750 тыс. рублей.

Данная мера государственной финансовой поддержки реализуется по принципу государственно-частного партнерства и обеспечивается за счет привлечения собственных средств разработчиков — юридических лиц в объеме не менее 25% от общего объема затрат на разработку стандарта.
В Правилах субсидирования введено определение юридических лиц, претендующих на право получения субсидии. Это организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации (не позднее чем за шесть месяцев до проведения отбора юридических лиц, претендующих на получение субсидий), за исключением юридических лиц, которые в соответствии с п. 33 Правил субсидирования не могут являться получателями субсидий.

Правилами предусмотрено частичное субсидирование только фактически понесенных затрат на разработку национальных, межгосударственных и международных стандартов. Ключевым положением Правил также можно считать предъявляемое к получателю субсидии требование о подтверждении факта применения каждого документа по стандартизации (в отношении которого предоставлена субсидия) в соответствии с областью его применения в течение трех лет со дня получения субсидии. Данное требование закрепляется в договоре на предоставление субсидии.
Порядок предоставления субсидий предусматривает шесть этапов:
Как показывает опыт, период от начала сбора заявок до издания приказа о выплате субсидий организациям, имеющим статус получателя таковых, составляет до 40 календарных дней.
1
Принятие Росстандартом решения о начале отбора организаций (извещение на сайте Росстандарта)
2
Сбор заявок от организаций
3
Рассмотрение заявок на соответствие формальным требованиям (вынесение решения Комиссии Росстандарта по отбору)
4
Прием заявок на заключение договора и предоставление субсидии
5
Заключение договоров (один договор — одна организация)
6
Издание приказа о выплате субсидий организациям, имеющим статус получателя субсидии
Рекомендуем обратить внимание на два момента, которые чаще всего лишают разработчика стандартов получения бюджетных средств:
1
представление документов на участие в отборе уже по истечении отведенного на это срока
2
наличие просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в рамках бюджетной системы Российской Федерации
Надеемся, что в 2018 г. и в последующие годы организации будут аккуратно соблюдать требования Правил субсидирования и положения заключенных договоров о субсидировании затрат на разработку стандартов.

Какие льготы разработчикам национальных стандартов предоставляет Налоговый кодекс?

Вопрос № 12
Налоговым кодексом РФ предусмотрена еще одна государственная мера финансовой поддержки для разработчиков национальных или региональных (межгосударственных) стандартов, применяющихся в Российской Федерации в качестве национальных стандартов. Согласно ч. 5 ст. 264 НК РФ в состав прочих расходов, связанных с производством и (или) реализацией, включены расходы на стандартизацию, под которыми подразумеваются затраты на проведение работ по разработке национальных стандартов, включенных в программу национальной стандартизации, утвержденную Росстандартом, а также по разработке региональных (межгосударственных) стандартов при условии их утверждения Росстандартом в качестве национальных.

Такие расходы разработчик национального или регионального (межгосударственного) стандарта вправе единовременно учесть в целях исчисления налога на прибыль в порядке, установленном налоговым законодательством. Данная норма действует с 1 декабря 2012 г.

Необходимо учитывать, что в соответствии с Налоговым кодексом РФ расходами по стандартизации не признаются затраты на разработку национальных и региональных (межгосударственных) стандартов организациями, осуществляющими ее в качестве исполнителя (подрядчика или субподрядчика).

Основанием для внесения данной нормы в Налоговый кодекс РФ служили утратившие силу нормы Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон о техническом регулировании). С 1 июля 2016 г. регулирование вопросов стандартизации в Российской Федерации осуществятся согласно Закону о стандартизации. Следует отметить, что отдельные вопросы по стандартизации, сохраненные в Законе о техническом регулировании в целях обеспечения реализации норм законодательства о техническом регулировании, больше не обеспечивают в полной мере реализацию положений ч. 5 ст. 264 и ч. 5.1 ст. 272 НК РФ.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 05.04.2016 № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации» утратили силу, в том числе были исключены отдельные положения Закона о техническом регулировании:

  • ст. 11 «Цели стандартизации»
  • ст. 12 «Принципы стандартизации»
  • ст. 13 «Документы в области стандартизации»
  • ст. 14 «Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации»
  • ст. 15 «Национальные стандарты, предварительные национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации»
  • ст. 16 «Правила разработки и утверждения национальных стандартов»
В ответе на вопрос о налоговом стимулировании разработчиков национальных и межгосударственных (региональных) стандартов уместно упомянуть и о других расходах, которые могут финансироваться за счет собственных средств юридических и физических лиц.

Статья 33 Закона о стандартизации содержит следующий перечень направлений расходов в сфере стандартизации:
1
разработка национальных, предварительных национальных и межгосударственных стандартов, включенных в программу национальной стандартизации, и (или) перспективных программ стандартизации по приоритетным направлениям
2
разработка и актуализация информационно-технических справочников
3
проведение научных исследований в области стандартизации
4
проведение экспертизы отдельных стандартов организаций и ТУ
5
разработка международных и региональных стандартов, в которой участвует Российская Федерация, а также проведение экспертизы отдельных проектов международных и региональных стандартов
6
формирование и ведение ФИФС
Таким образом, законодательство в сфере стандартизации расширило рамки Закона о техническом регулировании, в котором положения о расходах юридических и физических лиц не были включены. Полагаем, что с учетом кардинального изменения законодательства в сфере стандартизации в части финансирования расходов должны измениться и соответствующие статьи Налогового кодекса РФ.

Как обязательное применение национальных стандартов и технических регламентов при реализации государственных и муниципальных закупок способствует повышению конкуренции?

Вопрос № 13
Ранее уже упоминался Федеральный закон от 05.04.2016 № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации», вступивший в силу 1 июля 2016 г. Он предусматривает корректировку отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Закона о стандартизации. В частности, внесены изменения в п. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), а также в п. 1 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц), обязывающие применять требования национальных стандартов при описании объекта закупки.

Согласно Закону о контрактной системе предусмотренные техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документы, разрабатываемые и применяемые в НСС, принятые в силу законодательства Российской Федерации о стандартизации и касающиеся технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, необходимо использовать при описании объекта закупки в части показателей; требований; условных обозначений; терминологии и иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требования, предусмотренные техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в НСС, принятыми в силу законодательства Российской Федерации о стандартизации, необходимо использовать при описании объекта закупки в части требований, предъявляемых к безопасности; качеству; техническим характеристикам; функциональным характеристикам (потребительским свойствам); размеру; упаковке; отгрузке товара; результатам работы и иным параметрам, связанным с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если же заказчик при составлении описания объекта закупки не использует установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования, законодательством Российской Федерации в сфере стандартизации требования, то конкурсная документация о закупке должна содержать обоснование использования других показателей, требований, условных обозначений, терминологии и пр. На наш взгляд, таким обоснованием может служить отсутствие действующего технического регламента и документов НСС, устанавливающих требования к конкретной продукции или группе однородной продукции.

Требования технических регламентов
В соответствии с Законом о техническом регулировании технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В настоящее время на территории нашей страны действуют как технические регламенты Российской Федерации, так и технические регламенты в рамках Евразийского экономического (Таможенного) союза (ЕАЭС, ТС). С их требованиями можно ознакомиться на официальных сайтах Евразийской экономической комиссии и Росстандарта. Технические регламенты ЕАЭС применяются и исполняются в государствах — членах Евразийского экономического союза без изъятия и имеют прямое действие на их территории. В связи с этим следует иметь в виду, что при наличии действующего технического регламента ЕАЭС (ТС) российский технический регламент не используется.

Если на объект закупки действует технический регламент, рекомендуем обратить внимание на область его применения и на сопровождающие его нормативно-правовые акты. Так, многие технические регламенты имеют исключения, например, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не распространяется на рыбную продукцию, поскольку принят и вступил в силу соответствующий технический регламент.

Одновременно целесообразно ознакомиться с такими разделами технического регламента, как «Основные понятия (термины)» и «Оценка (подтверждение) соответствия», требования которых следует использовать при составлении технического задания.
Отметим, что в сфере технического регулирования отсутствуют обязательные требования к услугам (работам), соответственно, нет и технических регламентов в этой области.

Документы НСС
К таковым относятся:
1
национальные стандарты Российской Федерации, в том числе основополагающие и предварительные, межгосударственные стандарты, введенные в действие для применения на территории Российской Федерации в качестве национальных
2
правила и рекомендации по стандартизации
3
информационно-технические справочники
Стандарты на продукцию подразделяются следующим образом: общие технические условия (ОТУ), устанавливающие требования к группе однородной продукции; технические условия (ТУ), устанавливающие требования к конкретной продукции; термины и определения; маркировка; упаковка; транспортирование и хранение; методы испытаний; правила приемки; отбор проб. Обычно одноименные разделы присутствуют в стандартах типа ОТУ и ТУ, их и нужно использовать при описании объекта закупки.

Стандарты на услуги подразделяются следующим образом: стандарты на номенклатуру качества и показателей безопасности услуг; общие требования; общие технические условия; требования к персоналу; методы контроля качества и безопасности.

Описание объекта закупки начинается с его наименования, которое должно соответствовать стандартизированному термину. Для этого следует ознакомиться со стандартами на термины и определения продукции. Вместе с тем термины встречаются и в стандартах вида ОТУ и ТУ.

При закупке бензина АИ-92 будут использованы стандартизированный термин и условное обозначение в соответствии с ГОСТ 32 513–2013 «Топлива моторные. Бензин неэтилированный. Технические условия» или требования ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», а именно «бензин неэтилированный марки АИ-92-К5» или «автомобильный бензин АИ-92-К5».

При закупке бумаги для принтера наименование следует излагать согласно термину, определенному ГОСТ Р 53 636−2009 «Целлюлоза, бумага, картон. Термины и определения», то есть «ксерографическая бумага».
Реализация положений ст. 33 Закона о контрактной системе и ст. 4 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в части описания объекта закупки с использованием документов НСС предполагает ознакомление с актуальной редакцией документов НСС для того, чтобы выбрать для описания объект закупки; работу с конкретным документом НСС в процессе подготовки технического задания, установление наличия обязательных требований по подтверждению соответствия.

Необходимо отметить, что используемые при составлении описания объекта закупки в техническом задании требования, изложенные в стандартах, либо ссылки на стандарт в целом будут предъявляться к его упаковке, маркировке, транспортировке и пр.
Такое единообразие, безусловно, повышает конкуренцию между поставщиками (подрядчиками) товаров, работ, услуг. В то же время торги, в рамках которых заказчики не применяют требований законодательства о контрактной системе Российской Федерации, признаются не состоявшимися в установленном порядке.

Как юридическим лицам получить разрешение на применение международных стандартов на территории Российской Федерации?

Вопрос № 14
Порядок и условия применения международных стандартов, ровно как и межгосударственных, региональных стандартов, стандартов иностранных государств (далее — стандарты), определяет Росстандарт в соответствии с п. 22 ст. 9 Закона о стандартизации.

Возможность прямого применения стандартов является прогрессивной нормой, поскольку участники работ по стандартизации нуждаются в ускоренном режиме установления равных условий в международных торговых и иных отношениях со своими партнерами или в применении передового зарубежного опыта по производству конкурентной продукции или оказанию конкурентных сервисов на территории Российской Федерации.

Получение разрешения на применение стандартов регулируется Приказом Росстандарта от 05.05.2016 № 546 «Об утверждении Порядка и условий применения международных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных стандартов, а также стандартов иностранных государств» (зарег. в Минюсте России 26.08.2016 за № 43 422) (далее — Приказ Росстандарта № 546).

Порядок подразумевает следующую последовательность действий:
Межгосударственные стандарты принимаются региональной организацией по стандартизации — МГС СНГ.
1
определиться со стандартом и провести подготовительные мероприятия:
запросить у оператора ФИФС официальный ответ по поводу наличия переводов на русский язык данного стандарта в ФИФС
в отсутствие перевода стандарта на русский язык подготовить таковой (желательно в четырех экземплярах) и заверить должным образом
подготовить обращение в соответствии с п. 6 Приказа Росстандарта № 546
2
направить обращение в Росстандарт любым удобным способом
3
дождаться от Росстандарта ответа о принятом решении с приложением копии заключения ТК (ПТК) по стандартизации
Согласно Приказу Росстандарта № 546 максимальное время со дня регистрации обращения юридического лица до даты исходящего письма Росстандарта о принятом решении составит 24 календарных дня. Правда, нужно отметить, что обращение будет регистрироваться в течение трех календарных дней.

Итого, предельный максимальный срок рассмотрения вашего обращения и выполнение Росстандартом, ТК (ПТК) и оператором ФИФС всех предписанных действий составит 27 календарных дней. Это укладывается в нормативный срок рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, установленный Федеральным законом от 02.05.2006
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «Сроки рассмотрения письменного обращения» в течение 30 дней с даты регистрации.
Для детального прояснения порядка получения разрешения на применение стандартов необходимо остановиться на должном заверении перевода стандарта на русский язык, если он отсутствует в ФИФС.

К моменту издания «GR-Советника» ни на официальном сайте Росстандарта gost.ru, ни на официальном сайте оператора ФИФС gostinfo.ru не разъяснено, что понимается под надлежащим образом заверенным переводом стандарта на русский язык. Тем не менее выход из сложившейся ситуации имеется. С 1 июля 2016 г. все разработчики национальных и межгосударственных стандартов обязаны направлять на утверждение проекты национальных и принятых межгосударственных стандартов, утверждаемых в качестве национальных, в Росстандарт с надлежащим образом заверенным переводом на русский язык тех стандартов, ссылки на которые в них имеются. Такие переводы надлежащим образом заверяли и заверяют ТК и ПТК по стандартизации.

После получения ответа от оператора ФИФС об отсутствии перевода на русский язык стандарта, который планируется к применению, нужно обратиться в профильный ТК или ПТК, заверить свой перевод и получить консультацию о подготовке обращения в Росстандарт. Это целесообразно сделать, несмотря на то, что Росстандарт обязан направлять обращение юридического лица для подготовки заключения о возможности применения стандартов в профильный ТК (ПТК).

Также отметим, что ТК (ПТК) готовит заключение о соответствии обращения п. 3 Приказа Росстандарта № 546, в котором перечислены условия применения стандартов в Российской Федерации:
При подготовке перевода стандарта переводчики руководствуются следующими нормативными документами: Руководством ИСО/МЭК 2−2011, ИСО 9000−2015, ГОСТ Р 1.12−2004, ПР 50.1.027−2014. При осуществлении переводов обычно применяются национальные стандарты на термины и определения и информационные ресурсы стандартизованных терминов и их эквивалентов на европейских языках из БД «РосТерм».
1
отсутствие национальных стандартов Российской Федерации и предварительных национальных стандартов Российской Федерации с аналогичными объектами стандартизации и требованиями, предъявляемыми к ним
2
соответствие стандартов действующим на территории Российской Федерации техническим регламентам
3
соответствие стандартов современному уровню развития науки, техники и технологий, а также передовому зарубежному опыту
При этом Росстандарт принимает решение на основании заключения ТК (ПТК) с учетом собственного мнения по поводу соответствия или несоответствия обращения юридического лица требованиям подп. «б» и «в» п. 6 Приказа Росстандарта № 546 об объекте применения стандарта и о необходимости применения стандарта соответственно. В связи с этим рекомендуем подойти к описанию объекта применения стандарта и обоснованию его применения творчески.

Обязательно ли применение национальных стандартов при наличии ссылок на них в нормативных правовых актах Правительства и ведомственных нормативно-правовых актах?

Вопрос № 15
В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона о стандартизации применение ссылок на национальные стандарты и (или) информационно-технические справочники в нормативных правовых актах допускается в целях обеспечения выполнения технических и функциональных требований нормативного правового акта.

Ссылки на национальные стандарты, равно как и на межгосударственные, введенные в Российской Федерации в качестве национальных, могут применяться в нормативно-правовых актах Правительства и ведомственных приказах ФОИВ, Государственной корпорации «Росатом» и иных государственных корпораций, если они уполномочены на установление соответствующих требований.
Ведомственные приказы ФОИВ распространяются на неопределенное количество субъектов правового регулирования только после их государственной регистрации Минюстом России.
Данная статья Закона о стандартизации была введена в действие раньше остальных —1 сентября 2015 г., и по состоянию на 31 декабря 2017 г. ссылки на национальные стандарты включены в 21 нормативно-правовой акт Правительства Р Ф и в 19 нормативных документов органов власти, применяющих ссылки на стандарты. Наиболее часто ссылки на национальные стандарты в нормативно-правовых актах используются для установления требований к продукции, видам деятельности как объектам регулирования. Кроме того, применение ссылок на национальные стандарты целесообразно в нормативно-правовых актах, регулирующих функции государственного управления и оказания государственных услуг.

Данная норма представляется прогрессивной, так как, помимо ускорения процесса разработки нормативно-правовых актов, способствует обновлению национального фонда стандартов.
Механизм применения ссылок на стандарты в нормативно-правовых актах реализован не только в российском законодательстве в сфере стандартизации. Аналогичные нормы действуют в США, Канаде, странах Евросоюза, Израиле, Австралии. Наиболее распространенными являются ссылки на стандарты, устанавливающие требования к качеству продукции и процессов, энергетическому и экологическому менеджменту, социальной ответственности.
Национальные стандарты и информационно-технические справочники, на которые даются ссылки в нормативно-правовых актах, находятся в свободном доступе и подлежат включению в перечень таких документов НСС, который в установленном порядке ведет на своем сайте Росстандарт.

Теперь о том, что касается обязательного использования ссылочных национальных стандартов. По своей сущности применение всех национальных стандартов является добровольным, за исключением установленных Законом о стандартизации случаев, и механизм применения ссылок на национальные стандарты к таким случаям не отнесен. Однако все субъекты правового регулирования, указанные в нормативно-правовых актах, обязаны соблюдать их положения, а значит и требования того национального стандарта, на который дается ссылка. Принцип добровольного применения такого национального стандарта сохраняется для всех других хозяйствующих субъектов, на которые не распространяется нормативно-правовой акт. Вместе с тем ссылка на национальный стандарт в нормативно-правовом акте может быть исключена. В таком случае добровольность применения национального стандарта будет сохраняться без каких-либо оговорок.
Приказ Минпромторга России от 05.11.2015 № 3464 «Об утверждении порядка формирования, ведения, опубликования, а также структуры перечня национальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Нормативно-правовая база НСС, разработанная в развитие Федерального закона о стандартизации

Приложение № 1
1
Акты Правительства Российской Федерации
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10. 2016 № 1012 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1567 «О порядке стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией»
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2016 № 672 «О межведомственной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“ и иных государственных корпораций в целях реализации государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации»
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.2016 № 669 «Об утверждении положения о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией»
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 624 «Об утверждении Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил»
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.2016 № 589 «О Федеральном информационном фонде стандартов» (вместе с Положением о порядке формирования и ведения Федерального информационного фонда стандартов и правилах пользования им)
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 № 305 «Об утверждении Правил финансирования расходов в сфере стандартизации».
2
Приказы Министерства промышленности и торговли Российской Федерации
  • Приказ Минпромторга России от 27.05.2016 № 1716 «Об утверждении порядка регистрации федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, сводов правил, международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств»
  • Приказ Минпромторга России от 27.05.2016 № 1730 «Об утверждении порядка свободного доступа к документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации»
  • Приказ Минпромторга России от 17.02.2016 № 389 «Об утверждении порядка и сроков рассмотрения жалоб в комиссии по апелляциям»
  • Приказ Минпромторга России от 26.01.2016 № 134 «Об утверждении порядка размещения уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта»
  • Приказ Минпромторга России от 05.11.2015 № 3464 «Об утверждении порядка формирования, ведения, опубликования, а также структуры перечня национальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
  • Приказ Минпромторга России от 21.03.2016 № 755 «Об утверждении Порядка применения знака национальной системы стандартизации»
  • Приказ Минпромторга России от 11.04.2016 № 1106 «Об утверждении Порядка разработки основополагающих национальных стандартов Российской Федерации, правил стандартизации и рекомендаций по стандартизации, внесения в них изменений, порядка их редактирования и подготовки к утверждению, порядка их утверждения и отмены»
  • Приказ Минпромторга России от 11.04.2016 № 1107 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы проектов стандартов организаций, а также проектов технических условий, представляемых разработчиком в соответствующие технические комитеты по стандартизации или проектные технические комитеты по стандартизации»
  • Приказ Минпромторга России от 28.04.2016 № 1391 «Об утверждении порядка и условий предоставления документов национальной системы стандартизации государственным библиотекам, библиотекам Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных организаций высшего образования»
  • Приказ Минпромторга России от 07.07.2016 № 2306 «Об утверждении Порядка первого размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет текста документа национальной системы стандартизации, общероссийского классификатора в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, издания и распространения документов национальной системы стандартизации и общероссийских классификаторов»
3
Приказы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
  • Приказ Росстандарта от 23.06.2016 № 805 «Об утверждении размера платы за предоставление документов и копий документов национальной системы стандартизации, общероссийских классификаторов, международных стандартов, региональных стандартов, стандартов иностранных государств, сводов правил, региональных сводов правил, сводов правил иностранных государств, надлежащим образом заверенных переводов на русский язык международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, которые приняты на учет Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, документов по стандартизации международных организаций по стандартизации, региональных организаций по стандартизации и иных документов по стандартизации иностранных государств»
  • Приказ Росстандарта от 23.06.2016 № 795 «Об утверждении изображения и описания знака национальной системы стандартизации»
  • Приказ Росстандарта от 23.05.2016 № 588 «Об утверждении Порядка создания, деятельности и ликвидации технических комитетов по стандартизации, проектных технических комитетов по стандартизации»
  • Приказ Росстандарта от 05.05.2016 № 546 «Об утверждении Порядка и условий применения международных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных стандартов, а также стандартов иностранных государств» (зарег. в Минюсте России 26.08.2016 за № 43 422)
  • Приказ Росстандарта от 05.05.2016 № 547 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы проектов документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации»
  • Приказ Росстандарта от 05.05.2016 № 548 «Об утверждении Правил достижения консенсуса при разработке национальных стандартов Российской Федерации»
  • Приказ Росстандарта от 05.05.2016 № 545 «Об утверждении Порядка участия технических комитетов по стандартизации в разработке международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов» (зарег. в Минюсте России 26.08.2016 за № 43 418)
  • Приказ Росстандарта от 05.05.2016 № 544 «Об утверждении Положения о комиссии по апелляциям при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»
  • Приказ Росстандарта от 15.04.2016 № 447 «Об утверждении Порядка представления и учета предложений о разработке национальных стандартов Российской Федерации, предварительных национальных стандартов Российской Федерации»

Термины и определения

Приложение № 2
Аккредитация в национальной системе аккредитации (аккредитация) — подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя в части осуществления деятельности в определенной области аккредитации (Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»).

Гармонизированные стандарты — стандарты, которые приняты различными занимающимися стандартизацией органами, распространяющиеся на один и тот же объект стандартизации и обеспечивающие взаимозаменяемость продукции, процессов или услуг и/или взаимное понимание результатов испытаний либо информации, представляемой в соответствии с этими стандартами (ГОСТ 1.1−2002 «Межгосударственная система стандартизации (МГСС). Термины и определения»).
Документ по стандартизации — документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, когда обязательное применение документов по стандартизации установлено Законом о стандартизации.

Документы, разрабатываемые и применяемые в НСС (документы НСС) — национальный стандарт Российской Федерации (национальный стандарт), в том числе основополагающий национальный стандарт Российской Федерации (основополагающий национальный стандарт) и предварительный национальный стандарт Российской Федерации (предварительный национальный стандарт), а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники.

Единство измерений — состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы.

Информационно-технический справочник — документ НСС, утвержденный ФОИВ в сфере стандартизации, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные.

Информационное обеспечение НСС реализуется посредством ведения Федерального информационного фонда стандартов, создания и эксплуатации федеральных информационных систем, необходимых для его функционирования, официального опубликования, издания и распространения документов национальной системы стандартизации и общероссийских классификаторов.

Качество продукции — степень соответствия совокупности присущих характеристик объекта требованиям.

Контрольно-надзорная деятельность — соблюдение требований технических регламентов и иных обязательных требований, установленных законодательством о техническом регулировании и стандартизации.

Межгосударственный стандарт — региональный стандарт, принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации.

Международный стандарт — стандарт, принятый международной организацией по стандартизации.

Национальная система стандартизации — механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников работ по стандартизации (ФОИВ, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации, ФОИВ в сфере стандартизации, других ФОИВ, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и иных государственных корпораций в соответствии с установленными полномочиями в сфере стандартизации, ТК и ПТК по стандартизации, комиссии по апелляциям, юридических лиц, в том числе общественных объединений, зарегистрированных на территории Российской Федерации, физических лиц — граждан Российской Федерации) на основе принципов стандартизации при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, предусмотренных ст. 14 Закона о стандартизации, с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.

Обоснование безопасности — документ, содержащий анализ риска, а также сведения из конструкторской, эксплуатационной, технологической документации о минимально необходимых мерах по обеспечению безопасности, сопровождающий машины и (или) оборудование на всех стадиях жизненного цикла и дополняемый сведениями о результатах оценки рисков на стадии эксплуатации после проведения капитального ремонта.

Нормоконтроль — контроль проектов национальных и принимаемых в качестве национальных стандартов Российской Федерации и межгосударственных стандартов на соответствие требованиям к их оформлению с учетом правил разработки и подготовки к утверждению стандартов.

Общероссийский классификатор технико-экономической и социальной информации (общероссийский классификатор) — документ по стандартизации, распределяющий технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющийся обязательным для применения в государственных информационных системах и при межведомственном обмене информацией в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объект стандартизации — продукция (работы, услуги), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания) и измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты.

Основополагающий национальный стандарт — национальный стандарт, разработанный и утвержденный ФОИВ в сфере стандартизации, устанавливающий общие положения, касающиеся выполнения работ по стандартизации, а также виды национальных стандартов.

Оценка соответствия — объективная количественная форма определения качества продукции требованиям заказчиков, обязательное применение и исполнение документов по стандартизации.

Правила стандартизации — документ национальной системы стандартизации, разработанный и утвержденный ФОИВ в сфере стандартизации, содержащий положения организационного и методического характера, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих национальных стандартов, а также определяют порядок и методы проведения работ по стандартизации и оформления результатов таких работ.

Предварительный национальный стандарт — документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в ТК или ПТК по стандартизации утвержденный ФОИВ в сфере стандартизации, в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации на ограниченный срок в целях накопления опыта в процессе применения предварительного национального стандарта для возможной последующей разработки на его основе национального стандарта.

Рекомендации по стандартизации — документ НСС, утвержденный ФОИВ в сфере стандартизации и содержащий информацию организационного и методического характера, касающуюся проведения работ по стандартизации и способствующую применению соответствующего национального стандарта, либо положения, которые предварительно проверяются на практике до их установления в национальном стандарте или предварительном национальном стандарте.

Свод правил — документ по стандартизации, утвержденный ФОИВ или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов.

Стандарт организации — документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Стандартизация — деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации.

Технические условия — вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции (далее — изготовитель) или исполнителем работы, услуги.

Сертификация — форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Схема оценки (подтверждения) соответствия — совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Техническое регулирование — правовое регулирование в области:

  • установления, применения и исполнения требований к продукции или связанным к ней процессам (техническое законодательство)
  • установления и применения на добровольной основе требований к продукции (стандартизация)
  • оценки соответствия (оценка соответствия).

Требование — потребность или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является обязательным. Установленным является требование, определенное в документированной информации.
Made on
Tilda